散了早朝，长宁特意唤了六部尚书、中书令七位大臣到御书房议事。
定国公公孙政见了，有些不放心。这个时候，皇帝要商量些什么事？而且事关六部，似乎不是小事。就在众臣各自散的时候，公孙政朝中书令打了个眼色，让他机灵些；中书令程方是他的门生，当然会意。
皇城御书房。
长宁先是让众臣在殿里候着，自己携着几个宫人到后头去了；半晌，长宁复又回来，只见是脱去了方才披在身上的外袍，换了一身精神抖擞的箭袖来，想必是觉得方便些。六部尚书和中书令复又再拜：
“臣拜见皇上。”
“众卿免礼了。”长宁莞尔。
七位臣子，当中就有吏部尚书卢锦正，兵部尚书柴子权；另又因原礼部尚书告老还乡，礼部员外郎江宇行便替上了他的位置。这样看来，当年父皇的心腹都过半占据尚书之职，算得上没有辜负当年的承诺，如今，正是他们平步青云的时候。
“今日唤众卿来，实则是有些事情商议。”长宁朝一边的御史打了个眼色，示意他可以开始执笔记录内容。“朕想问问众卿，如今大延归朝堂管辖的，有几何？”
“枪矛马匹，归国所有；”
“海盐重药，归国所有；”
“土地货币，归国所有；”
“运河船队，归国所有。”
长宁不禁沉吟，吁了一口气。“工部，刑部二位大人。”
“臣在。”
“即日起修改刑法，将外出商贸船队国有这一项改为民办，加大兵力把守港口港湾，严查出入船只商队，制定出海贸易章。”长宁见他二人懵在原地，便咳嗽了一声：“怎么，朕说话，你们听不懂？”
中书令程方也有些反应不过来，忙开声劝阻：
“皇上，船队商贸一向由朝廷管辖，若是任由百姓出海贸易，岂不乱了套？”
“怎么会乱？”长宁眨巴眨巴眼睛，这个问题已经谋划了很久。“你们记好。修改刑法的同时设立出海贸易章，各地港口设立出海关卡，简称海关；海关要多派军队驻守，所做之事，就是清点当地现有的船只，记录下各个船队或者私船所属，无论是什么都要做到有出处。尔后，出海时间有限定，货物出海有限定，户籍不明者不得出海。”长宁住了话匣，“这些事，还需要朕教你们吗？”
臣子们还是第一次听到这样的法令。
卢锦正不禁连连点头，皇上这番用意，怕是行得通！海关…海关…真是一个有趣的存在。若是真的按这般设立出海