联盟的隐患。他们根本不忠诚于王室，必须要铲除！大贵族阶层占据太多的财富和人力，必须要尽量削弱和压制！至少在距离王都十天行程的范围内，我们能够直辖诸城而非自治。”
修洛特想起历史上，特拉科潘和特斯科科亲王在西班牙人到来时的叛乱。他们直接牵制了联盟的大部分兵力。外系亲王决不可留！同样，削弱世袭的大贵族，培养庶族地主和平民祭司，也是变法改革的核心。
长者沉默片刻，微微摇头。熟练的统治者会提前设下许多准备，然后因势利导，用锋利的小刀插入骨骼的缝隙，让刀刃灵活的宰割目标。
长者一边缓缓的前行，一边淡淡的教导着。
“我的孩子，不要急。饭要一口一口的吃，路要一步一步的走。田里的老鼠，自然也要一窝一窝的除。说说你的新祭司体制。”
修洛特点点头，慢步跟随。他只知道改革的大方向，暂时也无从着手。
“祭司集团需要建立严密的等级。最低一级是城市社区祭司和村庄祭司。他们要有解释经文法规的权利，裁判日常纷争的权利，动员武士和民兵的权利，征收宗教赋税的权利。他们负责平民和农民的教化，举办十天的大礼仪，是参天神树的根系。”
在墨西加的村庄和社区，一般是四人会议管理。其中一个是祭司，一个是地方贵族代表，一个是武士，一个是村社自治头领。目前，对于非直辖的城邦，联盟中枢并没有合理的管辖权，只能借助宗教祭司的力量控制。
文官体制遥遥无期，文化垄断在高级祭司和大贵族之手，只能在神权体制和贵族体制中选择一个。需要漫长的行政改革、文化积累之后，才有培养行政官，取代地方贵族的基础。
长者微微沉吟。税收人力，法规教化。这些地方祭司们需要和拥有村庄的大贵族们竞争基层的控制权。
“再往上是城市祭司，负责一座城市和附近的村庄。教区祭司，负责一片完整的区域，包括多个城市和村庄。教区的设立需要中枢的同意。教区祭司便可以称为主祭，对应具体的邦国。墨西加十一邦便可以有十一个主祭。
数个教区联合为总教区，总教区祭司便是总主祭。如果有大型的重要城市，也可以划出来单独建立平级的都主祭，防止总主祭的权力过大。目前来看，墨西加十一邦可以设立一个总教区总主祭。
而总教区再往上，就是最高的地区单位，教省。教省的领袖为宗主祭，完全掌握某一区域的教权。未来等征服塔拉斯科人，就可以在墨西加总教区和塔拉斯科总教区之上建立更高的墨西加教省。”
村庄和社区祭司，城市祭司，教区主祭，总主祭和都主祭，宗主祭。地区上的五级执行机构，基本上来自修洛特记忆中的十字架构，经受了千年历