民心，然后才能继续发展，然而如何能得到民心，让他们认为君王是至高无上的？
朱元章思来想去，觉得祭天是一个不错的方法。
通过祭天来告知天下百姓，皇权是上天注定的，天道不可为，好让那些黎民百姓真正臣服于自己。
不过，陈昧的建议虽好，却存在一个客观的现实，就是首先要掌握这个国家的详细人口数量，这可是一项大工程，况且明王朝还未完全巩固江山，战事连绵不断，统计人口更是难上加难。
不久之后，有人帮朱元章解决了统计人口的难题。
此人名叫陈灌，是大明的开国功臣之一，任宁国知府。
陈灌在任期间，除了尽职尽责地搞地方建设之外，时常去体察民情。
在这个过程中，他发现当地士绅豪强经常会用各种手段霸占百姓的土地，于是严加查处，并明令当地士绅，不准欺压百姓，否则严惩不贷。
可是，士绅豪强们虽然不明抢，私底下却有很多手段，官府的命令只治标，无法治本，于是陈灌开始在宁国地区彻底清算人口数量和土地面积，防止豪强再度霸占。
具体举措就是挨家挨户的清算，把每一家的人口，房屋，土地，甚至是耕牛的数量一五一十的统计出来，然后经过官府和被调查住户的确认，俗称户贴，签字画押后一式两份，分别交给官府和百姓保管。这样一来每家的财产都有了明确的数字，即使被豪强霸占，百姓也可以拿着户贴去官府告状。
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【开局土木堡，大明战神有点慌】【】
陈灌这一举动可谓一举两得，不仅有效维护了百姓的利益，还让官府精确掌握了子民数量和土地面积这两项重要数据。
这项举措上奏朝廷之后，朱元章不禁摆手称赞，认为如果效彷陈灌的户贴制，把户贴制普及全国，那么不仅可以掌握全国子民的数量，还能有效地抑制土地兼并问题。