最早的时候只有一个地狱府君，掌管一切。他当然需要帮手，所以有了最初的鬼使和判官。然后呢，这些鬼使和判官也需要帮手，就要留下一部分比较强大的灵魂。”
“可是，留下谁呢？”
陈重器耸了耸肩膀：“渐渐地，最初的府君在高位什么都不知道。而下面的人，疯狂的收敛钱财，然后安排一个职务。这样一来，越来越多的本该进入轮回的灵魂变成了鬼使。而这些鬼使虽然权利小但是是最底层的官员，他们有直接的权限，于是敛财更为疯狂。”
“比如最初的鬼使手下的人多的到了一定的地步，就可以跟府君叫板了。因为府君一直高高在上什么都没有过问，所以鬼使靠着多年的积累已经强大起来。这个时候，如果府君和鬼使直接开战的话，那么必然损失惨重。地狱好大的啊，干嘛非要跟彼此过不去呢，于是新的府君诞生了。”
陈重器耸了耸肩膀：“一个新的轮回也出现了。”
安争：“听起来有些灰暗。”
陈重器道：“并不灰暗，确切的说是灰暗之中摆在明面上的事。比如大羲的一个县衙，按照朝廷的规制，县令之下为县丞，县丞之下为捕头，捕头之下，就是那些捕快了。然而大羲的规制是，一个县衙不得超过二十名捕快。二十个捕快，怎么去管辖那么大的一个县？”