东晋幽州属侨州之一, 临近长江, 位于后世江苏境内。
东汉末年, 黄巾成乱, 中原之地狼烟四起。
为躲避战乱, 陆续有百姓开始南迁。后经三国鼎立, 南迁人口陆续增多。至西晋末年的八王之乱和永嘉之乱, 百姓南迁的数量达到顶峰。
后经统计，数量将近百万，接近当时北方人口的八分之一。
东晋建立后, 为联合南渡的北方士族，巩固皇室统治，不被吴姓士族压制, 朝廷陆续设立侨州、侨郡、侨县, 划分实土，维护北方士族的利益, 收拢南渡的庶人百姓。
起初, 侨州郡县多以流徙人口的原籍为名。
后因连年战乱不断, 东晋屡次对外征讨, 灭除成汉政权, 并收回少数北方州郡，郡县重名之事时常发生。为避免混乱, 朝廷发下政令，凡重名郡县, 原地加北, 新设为南。
然而，这并不能从根本上解决问题。
因设立的侨州过多，地名混淆，管辖郡县常有重叠，各州刺使隔三差五就要为税收打官司，朝廷不得不多次合并郡县，重新设立侨州。
幽州就是在这种情况下合并设立，几次变更之下，统辖地包括扬州大部以及徐州的两座小县。因新刺使是桓容，还要加入盐渎县。
今后是否再变，端看桓容的胃口和实力如何。
接到授封后，桓容第一时间查看舆图，确定幽州的辖地，尤其是看到清水过境，直连长江，激动和兴奋压都压不下去。
有人口，有水道，有土地，只要规划得当，这绝对是一座宝地、福地！
这样的地界，朝廷为何多年收不上税，不是他所关心。
有豪强土霸也好，有流民抗-税也罢，有石劭这个超级经理人，加上精通内政的钟琳，甭管之前有多少困难，全部都能迎刃而解。
更何况，人口基数大，更方便寻宝捡漏。
之前能捡到荀宥钟琳、公输相里，这回能捡到哪位大拿的后人，桓容相当期待。想想可能捡到的大漏，两眼的金光登时转绿。
就两字：饥-渴。
再加两字：饥-渴-难耐。
流民安置曾让许多刺使太守头疼，对他而言压根不是问题。
以事实为例，其他人不欢迎拖家带口的流民，仅乐于收拢壮丁，桓容却不然。甭管老弱妇孺，在盐渎都能找到生计，各种发光发热。
况且，能熬过战乱逃到南地的百姓，纵然是老弱也不能小看。
看过石劭送来的账册，思及未来的计划，桓容心头一阵火热。
开垦农田、组建商队、招收兵员、筑造新城、建造海船，一项项列出来，人口是中之中。没有人口，一切都是扯淡。