开始，天下战乱不定，出现了大批的无主之田，且皆在朝廷掌握之下，这原本是一个大好的形式，但如今确因为长安的富饶，以及一小部分人调动，让很多人忘记了自己的根本是什么，这简直让孤心颤”沈辅重重一拍案桌。
众人吓了一跳，纷纷站了起来。
“主公息怒，尚书府除了大力发展下面重城之外，决定重新清算长安人口，并且增加人头税，同时传令下面各州郡官员，将开垦务农，作为国之第一任务，放缓工商的推进”蒋琬抱拳说道。
沈辅听后，呼了一口气，道：“半年，半年之内，这个问题必须要解决，孤在说一次，国以农为根，孤要看的不是府库里面有多少贬值的金钱，孤要看的是粮仓里面有多少米”
“诺”
沈辅压了压手，待众人重新坐下后，道：“出了这样的事情，你们有责任，但也因为连连战乱，务农的壮丁少了很多，百姓们担心一旦战乱再起，所付出的一切，又会被沉重的赋税给压迫，所以才会被迷惑，在这一点上，你们一定要多想想办法，这种情况，暂时没办法解决，不过有点是可以肯定的，朝廷的赋税不会变，只要百姓们安心务农，一切都会变好”
“是”
“另外，为了提高生产力，以后天巧院一院将直接由尚书院接管”沈辅道。
“谢丞相”蒋琬道。
“另外为了确保将人口留在各地，孤将在关中各地，设立学院，凡未满十四岁的男子，若要入朝为官，或是参加丰镐学院，必须在各地学院先行入学，费用很简单，就以粮米代替金钱，所学不必太复杂，至于教师问题，除了各地选拔之外，孤会让丰镐学院内的学员前去帮忙，作为考核的成绩之一，当然，有一点很关键，那就是学子必是当地的户籍，刘熙”沈辅这时道。
“臣在”
“这件事情就交给专学司，半年之内，必须在各地修建五十到一百间学院，孤不求让这批孩子能学到经天纬地之术，只要能认字识文，便够了”
“诺”
“还有，长安的人口虽然多，但其他地方人口确稀少，尤其是雍，凉地区，上次你们尚书府提出来的三千万贯钱刺激人口增长，以及单身税收的法度，孤已经同意了，这是一项关乎百年的大计，务必要做好”沈辅道。
“是”
“今天说的有四个，第一：破碎低层民众对长安的虚幻狂热；第二：分控田地，鼓励垦荒；第三：确立户籍制度，修建学院，为各地留住人才，第四：鼓励生育，设置单生税收，这四大方针，必须尽快落实下去，同时确立为朝廷未来五年之发展大计”沈辅道。
“诺”……
不久，当会议结束，蒋琬望着沈辅有些担忧道：“主公，其他三大计划，应该没问