皇所在地设京师和畿内国,地方设国、郡、里等各级组织。
京师设坊、令机构,四坊为一令,其长选境内精明廉直者担任。国司长官由政府选任,以加强倭王政府的控制能力。
第五,按唐制集中王权和整顿中央官制。为此,倭王以唐天子为模特,变成名符其实的全国最高统治者,其他贵族则变成倭王座下的大臣百官,并命高向玄理和僧雯参照唐制,迅速拟出八省百官机构。
日本这些改革不是在短时期内完成的,大约在百余年间,经过多放反复,方始确立起来。
而在张墨穿越到大唐的时间里,正是日本天皇制度下的全盛时期。
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