三月下，洛阳。
天子的西迁车驾于本月初五到达长安。在主持西迁大任的太尉赵谦、司徒王允和司空荀爽的努力下，天子和公卿百官，朝廷各府衙都得到了妥善安置。相国董卓非常满意，数次上奏天子，请求嘉赏三公大臣，尤其是司徒王允。
王允在任职河南尹的时候，因为对董卓曲意逢迎，矫情屈意，言听计从，深得董卓信任。他被拜为太仆后，又因为鼎力支持西迁，积极安排西迁诸事，更为董卓所赞，随即被拜司徒，委以主持西迁重任。王允这种阿谀奉承、丧失气节的做法，遭到了朝中诸多公卿大臣的鄙视和抨击。王允不为所动，就象没听到一样，只顾埋头做事。云台的典籍、宗庙器物和皇宫用具被他率先指挥人手搬到了长安，速度奇快。王允到了长安后，董卓随即把朝政尽数托付于王允，由他全权处理国事，对他非常信任，而王允也没有辜负董卓重托，把朝政安排得稳稳当当，而且还趁着这个机会，在三辅郡县和朝堂安置了许多自己的门生故吏和朋友。王允的卑劣行径令公卿大臣切齿痛恨，光禄大夫蔡邕甚至扬言要把他的无耻写到《汉史》里去。(蔡邕回到朝廷后，奉旨再度主持编纂撰写《汉史》。)
公卿大臣越是上奏弹劾王允，董卓就越是信任他。
这时，从长安传来了许多不好的消息。先是匈奴人的铁骑游戈于冯翊郡北部区域，威胁了长安的安全。然后是北地郡太守宋文以筹建牧马苑为名，领两千郡国兵进入了萧关，屯兵于六盘山北麓，隐约也有威胁长安的意思。而更严重的是，韩遂、马腾等西凉叛军趁着京畿大乱的时候开始攻击汉阳郡了。这个消息不是传闻，而是真的，是汉安都护皇甫鸿带回来的。因为西上酒泉的路被叛军截断，皇甫鸿只好返回了长安。
此时，董卓已经同意了李弘的制衡之策。李儒已经到河东和李玮商议具体办法了，所以长安北面的威胁很快将解除，至于西凉叛军的事，董卓也胸有成竹。他和韩遂、马腾都是西疆的老朋友了。自己现在又主掌大权，完全可以满足韩遂和马腾提出的条件。何况自己也早有招抚他们的意思，有这两人在西疆，自己就无须担心腹背受敌了。
董卓虽然不担心别人威胁长安，但他却极度担心长安和西疆的百姓暴发叛乱。粮食短缺问题已经成了自己能否度过这场危机的关键了。
关中的粮价已经涨到八千钱一石，但无论粮价怎么涨，关中缺粮是事实。关中无粮，西疆自然也就岌岌可危了。目前关中、关西的门阀迫于形势，已经陆续开仓卖粮。然而这些粮食数量有限，相对于关中、关西和西疆数百万人口来说，根本就是杯水车薪，无济于事。
为了解决粮食问题，王允提出了一个建议。南阳太守张咨给孙坚杀了，现在南阳被后将军袁术占了。如果能击败袁术，