，提出抗日民族统一战线的战略。
西安事变和平解决后，与蒋介石一同被扣押的张冲被留下处理善后，并被任命为政府谈判代表，与随后赶来的在西安事变中站错队的贺衷寒一起辅佐顾祝同开始国共正式谈判。
谈判前，蒋介石告诉三人，谈判是为了表现政府的诚意，是为了挽回政府的信誉，你们不必急于答应中共的条件，能拖就拖着。红军还有两万多人流窜在河西地区，不日即可围歼。那时他们力量单薄、遭受重创，实力下降，要求会实际一些，我们付出的代价会小很多。
可以说河西战局已经成为国共两党纵横开阖的关键点。谁取得胜利，谁就会获得先机、占得主动。没想到共产党在那么困难的条件下竟然反败为胜了。
顾祝同看到两名同僚一脸的不可置信，说道：“周先生，你们送来的报告、贺信我会向军政部汇报转达，只是河西战局目前没有任何不利消息传来，我们还需要进一步调查。
等明天我们了解了河西准确情况后，咱们再接着谈可好？
你们可以在西安公开活动、建立联络处，我们将为你们提供安全保护和生活保障，这是不是体现了我们的诚意啊？”
周恩来笑着站起身来说：“感谢你们提供的帮助，我们只是希望尽快展开会谈。我估计你们短时间内无法获得张掖的真实情况，因为自马元海以下12万马家军河西驻军已经全部被俘或击毙，无人逃脱，三条通往外界的通道全部被西路军控制。”
顾祝同摇着头不肯相信，满脑子都是河西前一时期每天传来的捷报：红匪狼狈西窜、师长授首、团长毙命、数百被俘、毙敌几十、掳得电台若干、师长来投、枭首示众军长、主任、获得新式装备、围敌于戈壁滩上……，哪里有失败的痕迹呀？
张冲忙问：“河西如此变局，西北朱长官、马长官为何不知？仍在催要物资补给。”
旁边的叶剑英说：“这是西路军实施的瞒天过海之计。他们已经奇袭了马家军前线指挥部、并提前捕获了各旅、团长，希望通过和平谈判解决争端，但马家军自恃强大，不愿投降，已被西路军全部缴械。”
秦邦宪接着说：“我党是带着诚意参加到谈判中来的，希望通过我们的共同努力，给中华民族一个休养生息的机会，一个整顿国防、编练部队、训练士卒的机会，给全国各族各界民众一个抗日救亡、奋发图存的希望。
我党我军以及根据地地位一日不能被政府认可，则内战危机就一日不会消除，国家就失去宝贵的准备时间，人民就在失望中沉沦。实在是关乎国家生死存亡，请诸位代表立即禀明国府，递交我党报告，并敦促蒋先生慎重考虑。”
周恩来接着说：“国共两党是中国最大的两个政治力量，当这两个力量联