国焘，第八路军各部领导刘伯承、贺龙、张浩、林彪、聂荣臻、陈昌浩、徐向前、李卓然、罗荣桓、张文彬、肖劲光、周建屏、林伯渠、陈海松、傅钟等26人参加会议。张闻天主持会议。
会议一致通过了《关于目前形势与党的任务的决定》和***起草的宣传提纲《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》，制定了《中国共产党抗日救国十大纲领》，决定了中国共产党在各方面的具体政策：
一，必须坚持抗日战争中的无产阶级领导权；加强党对军队的绝对领导。
二，在敌人后方放手发动群众，独立自主地广泛开展游击战争，使游击战争担负起配合国民党正面战场，开辟敌后战场，建立敌后抗日根据地的战略任务；
三，在国民党统治区，放手发动抗日的群众运动，和国民党的片面抗战路线作斗争；
四，在有利于动员全国人民参加抗战的前提下，争取全国人民应有的政治经济权利，以减租减息作为抗战时期解决农民土地问题的基本政策，大力促进根据地工商发展，积极争取国际力量的支持，发展现代工业，壮大自身实力；
五，八路军的具体战略方针是独立自主的山地游击战。
16日会议在基本原则一致的前提下，对八路军出兵的时机、数量及陕甘宁留兵多少、红军作战形式等问题充分交换了意见。叶剑英、陈海松结合国军平津作战、南口作战的实例对国军的防御战术、日军的进攻战术、火力配置进行了剖析，抨击了依托阵地消极防御的战法，提出我军敌后游击、伏击、集中火力、近战夜战的基本战术。
17日，为加强党对军事工作的领导，会议决定由***、朱德、周恩来、彭德怀、任弼时、叶剑英、张浩、贺龙、刘伯承、徐向前、林-彪、陈海松等12人组成新的中共中央军事委员会，***为主席，朱德、周恩来为副主席。
当日晚毛主席、朱德、周恩来、彭德怀、叶剑英与陈海松密谈竟夜。
东条英机率领的察哈尔突击兵团正式得到授权，带领四个混成旅团，动作迅猛十分强悍，面对只会阵地防御装备低劣的晋绥军，没费什么劲就一路狂飙，攻占张家口。
卫立煌第14集团军奉命北上增援，日军派第6师团第36旅团编成牛岛支队堵击，在平西山区激烈交火，始终无法突破。
守军面临前后夹击的险境，援军迟迟不到，不得不在27日退出长城沿线阵地，撤向晋绥。绥察之前门，平津之后门，华北之咽喉，冀西之心腹的南口丧失。日军所占平津、热河、察哈尔、东北连成一体，可以从容向山西、绥远、河北、山东攻击。
18日，南口危急、日军进入山西的消息令阎锡山不得不放弃幻想，全力备战，接受第八路军进入山西帮助