属于双向管理，既要听命于本地的掌管，也要听从上级的命令。
朝廷的机构不管怎么改，重yào
的还是里面的官员。汉朝的官员品级太乱，是用俸禄分的，相当的不科学。为了便于区分官员的级别，刘宏实行了九品制，分为九品十八级，每一品都有正和从之分。官服都是统一的样式，用样色区分级别，每三品换一个样色，由低到高分别为绿、红、紫。
官员需yào
治理国家，所以他们的素质相当重yào。为此刘宏做了强制性的规定，以后只有通过科举才能做官。
由于刘宏相当的仇视贪官，他对于官员的管理也相当的严格。这些东西，刘宏都将他们形成制度，从根本上防止官员的腐败。
这方面后世的办法很多，像什么官员的财产公示，随时以备别人检查。禁止官员经商，并对他们的直系亲属经商也做出了一些限制。比如不能做与官员管理的事情相同的生意，就像是管医院的不能卖药，管饭店的不能卖饭。而且，他们所干的生意必须公开，大额交yì
需yào
报备等等。
官制这样设置，政务差不多就全都推出去了。可以说就是没有皇帝，zf也能顺利的运转。
这就是刘宏想要的结果，他真是害pà
他的后代里，出现一个什么都不懂，还爱瞎搀和昏君。那样的话，改朝换代也就不远了。现在他这么一番调整，皇帝愿意管就管点儿，不愿意管就算了，不会妨碍到政务的处理，也就没有改朝换代的危险。
不过丞相权力再大，有些事情他也做不了主，必须交给皇帝定夺。没有人是神仙，永远不会犯错，刘宏当然也不行了。
可是需yào
皇帝定夺的事情，绝对都是大事，容不得犯错误。因此刘宏，专门成立了内阁。招收各行各业的人才，和那些优秀的退休官员，用来咨询各项政务。
刘宏的内阁，和后世内阁完全不同，只是借用了这么一个名字而已。它不属于zf的机构，只是对皇帝进行咨询，不参与政务的管理。因此，朝廷也不负责里面成员的俸禄，它的一切开支都由皇帝自理。
这个内阁，刘宏就将它定位到一个咨询部门上了。有这么一个部门进行咨询，可以在很大程度上避免一些错误。这对后世的帝王的作用尤其的大，只要后世的帝王不太笨蛋，有这么一个部门进行咨询，最起码，也能保证帝国能够平稳。
皇帝虽然不用太管政务，可是其他的事情却是不少。像什么都察院的事情，大理寺的事情，国会的事情，最重yào
的就是军事，这些都要皇帝过问。为了减少操劳，刘宏又整出一个秘书省，将这些大事小情的统统扔进秘书省，由秘书先过