，中国人以“勤勉”、“爱好和平”、生性“懦弱”而著称。
因此，荷兰总督用高额工资招引万丹的中国人，而且对移居到巴达维亚的华商课以轻税，并奖励华侨招引同乡来巴城。
当然也采取了一些不体面的手段，比如在中国沿海地区绑架“移民”。这一政策极为成功，中国来的大帆船运来了大量中国移民，中国人一旦获得能够自立的资产，便在巴城安家落户，并与被送到这里做奴隶的巴厘女子通婚。
华侨人口不断增长，而在巴城内的华侨多数从事商业活动，从流动小贩到固定摊贩，到零售商和批发商，形成了完整的商业网。
荷兰总督科恩创始了一种惯例，即把一切零售商业包括沿海贸易承包权交由华人甲必丹（首领）负责。他试图采取“以华治华”的政策，通过任命华人甲必丹，对华侨社会进行控zhì
和间接统治。1619年，科恩总督任命他的密友苏鸣岗为甲必丹，这是第一位甲毕丹。
甲必丹被认为是华侨在荷兰总督府里的利益维护人和联系官方事务的中介人。每个华侨需按月到甲必丹府第交纳人头税，并至少每年报到一次。
17世纪30年代，华侨支付的人头税占荷兰东印度公司在城市征集的人口税和其他税收所得总和的一半以上。到1644年，在巴城当局对赌博、零售业、货物进出口、木偶戏等行业所征收的21个税项中，华侨承包了其中的17个。
不过大多数的华人的地位并不高，民众们也是一盘散沙，在以后相当长的时间内遭受到许多不公平的待遇甚至屠杀，南洋华人都活的战战兢兢。
今天的总督府里的气氛不是那么愉快，飘荡着愤nù
、肉痛和不可思议的情绪。总督：简·皮特斯佐恩·科恩，东印度公司评议会议长：奥尔德里克·卡斯尔，商务总监：伯特兰·比克和其他一些高级官员坐在装饰奢华的大会议室开会。
巴达维亚的天气总是很热，因此这里的建筑又高又大，较为凉爽，当然这是指高级官员的住宅和办公建筑。在会议室内站了很久的伊恩·布朗特感到腿脚有些肿胀了，恨不得把上身赤裸，他的身后可是没有马来亚人仆役为他扇风。布朗特想着开完会后让妻子按摩一下，这里没有他的座位，因为他把这一次抢劫搞砸了，损失了公司的4条战舰。
“你还有什么说的吗？该死的布朗特，你可是损失了4条战船，我应该怎么对付你呢？把你贬为士兵，在这里和土著做一辈子邻居吧！”总督科恩咆哮着，“你太让我失望了。”
“总督大人，我还有些打听到的情报gào
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你，是关于这次击败我们的船队的那伙人的。”布朗特直视着总督的双眼，大声的说着，想减轻