在张昭等谋士的建议之后，将夏丘国撤销，重新设立下邳国，下邳国首府下邳城。但是新的下邳国与原来的下邳国在领土之后有着很大的改变。首先，地域划分上，原本的两个郡错综复杂不利于规划发展，陶应便重新确定了他们的边界。
新的下邳国与广陵郡则以淮水为界。淮河水以北归下邳国所有，淮河水以南则归广陵郡所有。
行政区调整之后，陶应又决定改革吏治。首先就是将军事与政治分开，每个郡的太守只负责治理地方，这些官职渐渐从比较出色的村吏里逐级选拔。就例如治理地方比较出色的村长经过考核之后，便可以升任乡长，然后镇长再往上就是县令，然后太守。
而军事则与之分开，每一个郡的军事长官由武将担任，军事长官与太守级别相同，一文一武共同治理地方。
这一套政策出来之后，那些读书人便有了用武之地，而习武之人也有了用武之地。而且为了能够争取到真zhèng
的人才到自己的队伍里，陶应仿照后世的考试制度，每年都有一次文考和武考。
文考分为状元、榜眼、探花，武考也分状元、榜眼、探花。这样公平的选拔人才，让读书人和习武之人皆能更好的为徐州效力。
政策一出，一时间徐州下属各城皆读书声朗朗，练武之人也愈加多了起来。
九月的时间里，陶应几乎每天都在彭城，召集着一群文人商讨着国家政策。如今土地多了，让他们变得富庶才是硬道理。然而变富前，有的吃才行。经过这场战争，沛国北边、广戚、东海郡良田尽毁，陶应又得勒紧裤腰带拿出国库的粮食来赈灾。
逃难的老百姓重新迁回去之后，陶应又鼓励生育，这个时代的人口太少了，那么多的耕地都闲置着。而且机械化完全没有，全部靠人，庄家没有肥料，收成还要看天。所以一切都显得那么落后。
而陶应这三年的时间，要解决的就是这个问题！
冬季未到来之前，陶应下令全民动员兴修水利。然后砍伐树林建造房屋，将被砍倒的树林开垦城良田。
那些阵亡将士的赔偿金，由于彭城国国库空虚无法赔偿，张昭又出了一个新主意，那就是以良田折算赔偿金，用田地赔给他们。有了田地，老百姓自然愿意，毕竟这是个农耕社会，有了土地，就能活命。
北方开垦农田，南方跟北方的交通不便，为了解决这个问题，陶应便下令征调广陵郡、下邳国的农夫开挖新的运河。陆地运输成本特别多，这个时代又是多雨的时代，因此挖通运河，大力发展水运，到时候从彭城到广陵首府广陵城便可不到半个月就能抵达。
命令下达后，陶应又专门任命一位监督使，负责修建从睢陵到广陵的运河。这条运河限时两年内修完，动用民壮