虎裕口、白羊口这些才是大同外长城的关口。
宣府大同这内长城外的两镇，原来都是大明九边之一，只是到如今，这九边防线早就没了，如今朱以海不满足于重新恢复原来那套九边防御计划。
他打算直接在长城外设置三省，移民屯垦、种地放牧，充实关外，更好的屏藩。面对游牧民不能只是守，还得积极进取。
塞外有三省，内有长城。
然后对蒙古各部，划分界线，会盟分管，建立都护、都督府，分而治之，羁縻统治，联姻、贸易多管齐下。
“大同暂不划入宣化。”朱以海没把大同、宣化这两个内外长城间的要地都放一个篮子里，这种战略形胜要地，最好是拆开来。就好比汉中本来是跟蜀地是一个板块，但出于军事安全，却特意划给关中陕西一样。
四川本就天府之国，地理形胜，若是再把汉中给了四川，天下稍有动乱，四川就极容易割据自立，没有汉中，就要好的多。
朱以海计划是将来把河套收复后，把河套与大同新设一省，北至大青山阴山狼山，南抵长城雁门偏头倒马三关。
文安之认为长城外地广人稀，可以设行都司，而不必设省。
行都司属边区，明代设过不少行都司，比如郧阳行都司等，山西、陕西、湖广、福建、四川都设过行都司，甚至北平也曾设过行都司。
不过如今朱以海把各省都指挥使司都罢撤了，又哪来的行都司，当然也可以换个名，文安之的意思是地虽广，可人口税赋等撑不起一个省的政区设置，不如仍搞一个军事边区，叫什么名字不重要。
但朱以海却觉得可以直接设省，以示朝廷的决心，至于说人少，可以把这四省官职品阶调低点，或者减少些官员配置即可。
县都有上中下，府也有大小高低，这省当然也可以。
朱以海现在取消了南北直隶，南直隶改为江东江北二省，而北直隶现在改名河北，北京南京加上东京，现在则都是直隶府，直接隶属朝廷中央管辖，南京应天、北京顺天，东京奉天。
筑巢引凤，先规划好，再坚定不移的发展，将来长城塞外四省，也不仅是移民垦荒，也可以移民放牧，可以做为皇家、朝廷的军马场、牧场，还可以开发矿产，也可以做边市贸易，发展的潜力还是很大的。
其实就如以前明朝对待郧阳等地政策一样，一开始都是空其地，禁流民不得入。而历史上后来满清对于关外地区，从河套到辽东，都是封禁关口，禁止汉民出关。
后来为了维持关外统治，才被迫开放关禁，于是才有了闯关东，走西口、趟古道、下南洋、赴金山等大移民热潮。
口外蒙古，尤其是河套地区，其实也是适合农耕的，而且汉人也不一定就非要