是从外地涌入的流民，他们疯狂挤压本地居民的生存空间，在一片废墟上建造房屋，俨然摇身一变成为城中新的居民。
那些先一步涌入城内从零开始打造自己新的家园的人是幸运的，后面涌入的大量流民已经没有地方可以让他们安居乐业，他们的存在让汉城内外形成了大量残破不堪的贫民窟，街道上也出现了许多居无定所的流民，治安迅速下降。
然而这一切和苏辅这位有着天朝背景的大员一点关系都没有，准确来说，这反而给了他一个完成任务的很好的机会。
他在求见朝鲜国君李淏，将朝廷的意思转告给对方后，这位励精图治，但还是无法解决国内泛滥的饥荒和流民问题的国君只好无奈的答应下来。
他的想法很简单，既然他无力安置国内的流民，又无法解决各道的饥荒问题，那不如将那些无用的流民转交给夏朝换取钱粮，并拿那些换来的粮食到各道赈灾，解决饥荒。
既然钱粮最终要拿到朝廷手中，那他就必须拒绝苏辅在国内设置招收点的要求，他向苏辅表示，将直接以朝廷的名义向各道下旨，下令各道将辖区内的流民集中收拢起来，押送到两国边境再转交给那里的夏军。
随后，他又与苏辅进行了一番谈判，虽然他仰慕天朝，但那些流民归根结底也还是他的子民，他在流民交换的价格上没有让步，最终敲定了让双方都能够接受的条件。
即一名青壮年男丁换取白银五两、谷物一石，一名工匠换取白银二十两、谷物五石，两个适龄女性换取白银一两、谷物一石。
为了防止朝鲜人倒垃圾似的将流民一股脑丢过来，苏辅还额外规定不接受任何一个老弱妇孺，那老弱妇孺不仅没办法做出贡献，还有可能死在前往漠北的半路上，那不是白白浪费了交换的钱粮了么。
最后，苏辅决定第一批先从朝鲜国内招收青壮年男丁三万、适龄女性两万、工匠两千五百人，共计支付朝鲜
朝廷二十一万两白银及谷物五万两千五百石。
这五万多谷物可都是麦子和稻子，其中虽然有许多陈年老米，但朝鲜国内都闹饥荒了，哪里还管得了那么多，只要能顺利分发下去，国内的饥荒也就能够稳定下来了。
不过，朝鲜朝廷内部贪腐成风，藏污纳垢，这五万多石粮食能够发下去一半都算贪官污吏们突然良心发现了，李淏也意识到这一点，他只能以曾经在质清时光中收下的九个汉人仆从（即朝鲜史称「九义士」）为班底，负责监察赈灾放粮。
值得一提的是，参与围攻盛京之战的两位朝鲜官军的兵马节度使，正是从这九人中挑选担任的，当初面对两班贵族的反对，他以两人熟悉辽东局势为由，又得到苏辅的默许，才强行通过这项任命。
除了命九义士负责监