七年二月一日。
又一次朝会展开，只是这一次的朝会，气氛显得有些与众不同。
人王殿中，文官来得特别的齐，一些处于闭关的官员也到了。
军方同样如此，大部分像是在看热闹一般，事不关己。
金光降临，落在人王椅上，显现出那伟岸的身影。
“参见大王！”
人王殿中两千多位官员，整齐行礼道。
“免礼。”帝辛如常开口，郑和的身影出现在下方台阶一旁，存在感非常低，只有寥寥数人多看了他一眼，闪过些许诧异、凝重。
“谢大王！”官员谢礼，大殿就陷入了平静。
两息后，两千多双目光中，一切如常，六部、还有几帅，先后讲述这一月的军政大事。
大部分当庭做出决定，帝辛下令。
半个时辰左右，这些完成了，大殿又陷入了安静，一道道余光来回交错，绝大部分人的心中忽然就紧张了起来。
“启禀大王，臣有奏。”
突然，一道稳重、坚定的声音打破了平静。
众官员望去，除了十余道目光有些凝重外，其他人则是好奇。
“讲。”帝辛淡然开口。
“启禀大王，臣前些日子所上奏章，臣以为当早日施行。”商鞅一身大商官员朝服，看上去近四十岁，稳重肃然的气质，给人坚定不移的感觉，更让人本能的有一种信服感。
此时严肃地说道，瞬间引起了巨大震动。
是他！
所有的官员目光齐齐望向商鞅，震惊、好奇、敬佩、厌恶等等情绪，像是一把把利剑一般，狠狠刺去。
是他上的那份奏章，献的此策！
他怎敢？
众多贵族中人心中怒火顿时汹涌澎湃。
而商容等少数人，更是一惊，竟然是他！
商容皱眉，如此人才……
九侯、鄂侯、梅伯余光交汇，都看出了彼此的凝重，此人不简单。
不止是那份奏章，还有他的实力！
增强的太快了！
“六部官员皆在，你将自己的想法说说。”帝辛波澜不惊道。
“是。”商鞅应了声，稳重的身躯纹丝不动，视那众多利剑般的目光如无物，沉稳的语气带着丝丝的激昂，“大王，如今我大商所辖豫州，城池众多，直属中央朝廷管理，但朝廷却根本无力妥善管理这众多城池，导致许多百姓不能沐浴王恩，诸多政事一拖再拖，众多官员忙碌不堪、却又有心无力。
故臣上奏，朝廷之下，划分域、郡、府、县四层行政管理。
一城为一县，十县为一府，十府为一郡，十郡为一域。