现在是寒冬腊月，安庆、九江虽然不像北方那样滴水成冰，但是长江上吹来的风也是透骨寒。如果让他们l宿街头，肯定会大批死亡，而且有可能传播瘟疫。地方政fu趁着冬天学校放假，将几所中iǎ学的学生临时合并，腾出来校舍给流民居住。
流民的到来很快就令本地的老百姓感到不满，这些人不懂得去公共厕所方便，经常在马路边的uā坛里就随地便溺，以干净、整洁著称的安庆、九江等地现在变得污秽不堪。流民无所事事，成天聚在街头看有轨电车、电灯等新鲜物事，笔直宽阔的马路、新建的高楼大厦和这些衣衫褴褛的流民，形成鲜明的对比，更加显得刺眼。
幸福都是比出来的，安徽、江西当地百姓看到河南流民的惨状，越发感到现在的好日子来之不易，袁世凯的表弟张镇芳在河南当都督刮地三尺，驻守河南的毅军、镇嵩军的军纪之坏比之白狼这些悍匪也不遑多让，而江淮军不但不扰民，到了休息日还在军官的带领下，主动帮老百姓挑水、劈柴，安徽、江西等地不仅是孩子读书不要钱，逢年过节还要发东西发钱。商家缴的税款，还经常享受退税等优待。
不比没感觉，比较之下，安徽、江西百姓发自内心的把江淮军看做了子弟兵，而对柴东亮的拥戴和崇拜则达到了顶点。但是，老百姓对这些流民则感到了厌烦，讨厌他们散发着臭气的身体，讨厌他们不讲为生，讨厌他们iǎ偷iǎmo的恶习，甚至有些流民本来就不是善良之辈，白天在人群中吃粥，夜间三五成群的打家劫舍，恶案件层出不穷，安庆、芜湖、九江、南昌等地的治安压力空前。
这种局面令很多当地老百姓不满，他们找到议员，希望地方訾议局能够想办法，不许流民进城。
区县訾议局没有这种权力，省訾议局倒是开了两次会讨论，最后决定在城郊专设了流民收容所，统一安置流民。其中的青壮吃了几顿饱饭之后，被安排干一些修水利、修公路的活计，让他们自食其力，老弱f孺也由专人在收容所搞了劝业会，教授他们编织、绣uā等轻体力劳动的技术。与此同时，柴东亮亲自给上海警察厅长杨梆子发电报，将他调到安庆担任江淮巡阅使衙署的治安厅长，负责江西、安徽两省的治安，防止恶案件的发生以及蔓延。
省訾议局本来就是橡皮图章，吴锦堂等人在柴东亮的授意下，通过了《弱势群体保护法案》，规定了地方政fu有义务保证流民的温饱，同时确定了流民的子弟和安徽、江西当地百姓同等的受教育权力。
这项法案引起了轩然大*，给流民几顿饱饭吃，给他们几件旧衣服，老百姓没有意见，但是允许他们的孩子接受免费教育，安徽、江西当地的老百姓就不干了。凭什么这些外来户一分钱的税款都没jiā过，就能不要钱的读书？本地人发起了几次iǎ规模的