臣服宋朝的为熟户，不臣服宋朝的为生户，用他们来催毁泾原境内不安定因素。
掠掳的物资全部归这些熟户所有，不用上交朝廷，不但让他们得到这些物资与战利品，击毙伤敌人者给以赏赐。有功的与大户熟户首领给其官，授官，还是职官，给其俸钱。
赵祯看着这两个状元的奏折，哭笑不得，怎么一去西北，两个状元全变得如此“残暴”？
商议大半天，先是同意王尧臣的奏折。
又商议郑朗奏折，有些大臣不是很同意，王尧臣之议虽残暴，但不触及制度，郑朗若是裁兵，倒是可以酌情用之。然而将蕃户正式建军，与王尧臣的奏折有所不同。
王尧臣奏折不过是郑朗原先在京城改版弓箭手上的再改版，非是国家正式军队。郑朗再改，已经触及国家的底限。
但也不能怪罪郑朗，不是郑朗做的，各路将领皆将弓箭手编入军中，朝廷不恩准，也等于是正式的军队。
几个大佬啼笑皆非，最后商议，下诏同意郑朗之策，但裁兵仅限于重伤与老者，弱者与轻伤者不得裁员，否则这道界线很难区分，会造成诸多弊端。允许各路编入蕃户进入军中，但限制了数量。泾原额定数量一万蕃兵，弓箭手两万人，各熟户自己主动协助朝廷制军勿限。其他三路也做了一些数量限制，泾原路最多，其次延鄜路，再次环庆路，最后是秦凤路。
但又说了，诸弓箭手与熟户自己兵力，战后须听朝廷安排，逐步减员解散。
已经让前线四人开心万分。
有了这道诏书，就可以放开胆子建立蕃军，这些蕃户又多有马匹，一大半人可以用来建设一支骑兵。无疑增加了前方的力量。
可是这道命令，使后方压力更加增重。
虽裁去部分兵力，仅限于上年龄的老兵，以及重残者，在军中占的数量不大，比如泾原路，郑朗做了一些手脚，将一些残病不重的人，以及弱兵早充重伤者，逐一裁去，也只裁了七千余人。军队素质提高，数量却增加了。特别是骑兵的供养，供养一个骑兵费用是步兵的三倍有余。
又有改版弓箭手的支出，给后方带来严重的财政压力。
因此接到朝廷的诏书后，郑朗大刀阔斧的裁军，一边又命施从光在长安城采购货物，运向渭州，与蕃户进行交易。
有老种先行一步，郑朗没有上奏朝廷。
然而有人上书打了小报告，葛怀敏上了一奏，说郑朗不务正业，前线军务不管，与蕃人联手行商敛财，动乱军心。
没有他的奏折，朝堂上也吵翻了天。