正月二十七日。
赵祯下诏，擢拔范仲淹为参知政事，集贤殿大学士。
这是时隔五年后，范仲淹再次位列宰执官。
中书规制变成了一相四参。
而后，赵祯令群臣细阅王安石与司马光二人共同撰写的《论齐州变法总况书》。
两府三司的主官、台谏官们还阅读了那一竹筐齐州变法总汇文书。
……
二月初一，垂拱殿内。
全宋变法第一次内朝集议开始。
中书、枢密院、三司、台谏、学士院等主要衙门的官员，尽皆到场。
王安石与司马光则是特招入内，当下二人未履新职，仍旧是州官。
官员们各个兴奋。
就连夏竦在入殿前都与文彦博和范仲淹聊了几句变法事宜。
既然反抗不了，便只能加入。
……
稍倾。
赵祯大步走入殿内，群臣齐齐拱手。
赵祯坐下后，面带笑容，开门见山地说道：“近年来，我朝苦不抑兼并久矣，佃户流民、造反剪径之徒不断增多，更有人称‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，已到了不得不变之时。”
“全宋变法之首策，理应是抑制田地兼并之策，而后再逐步实行青苗、免役、方田均税、农田水利、市易，均输六法，富国富民，众卿对此总策可有异议？”
抑制田地兼并之策。
即重新丈量土地，以田地质量优劣、田产数量划分等级，以不同级别，设置不同赋税额度。
此举可逼得大地主阶级分田于民。
减少贫民、佃户、流民，减弱贫富差距，以此维稳底层百姓，使得地方安定。
丈量出来的黑户田地，从免税阶层流出的田地，皆能增加朝廷国库收入。
富国富民，一举两得。
此话刚落，参知政事张方平第一个站了出来。
“官家，臣有异议！”
“不抑兼并虽使得我朝出现大量豪绅地主阶层，将民间贫富差距逐渐拉大，但也并非没有益处。正是因为不抑兼并，土地流转入大量富户手中，才使得田地高产，很多无地之民以经商谋生，促进了商贸发展。”
“臣担心，抑制田地兼并之策颁发后，虽能降低贫富差距，然田地产量恐怕会下降，此外，虽有官招商之策在前，但我朝商贸流动，势必下行！即使此策依旧能富国富民，但使得商贸流动减弱，非好事也。从长远来看，未来我朝的国库收入更依赖于商税而非田赋。”
“臣认为，富国富民的同时，也应再立兴商之策，比如降低商税，以惠商贾。”
张方平虽在三司使的位置上做