次朝鲜战争结束。
因为在朝鲜半岛战败，美国开始全面调整战略部署，加强了在南亚的投入，印度成为美国的首选盟友，美巴关系急剧降温，特别是在美国答应向印度出售f-22i与f-35i之后，美巴彻底决裂，所以巴基斯坦迅速修正了国防政策，不再利用美国来制约中国，也不再把美国当成可以依靠的对象。
最直接的证据，就是巴基斯坦准备淘汰装备不到十年的f-16c/d战斗机。
按理说，这批战斗机至少也要服役到二零四零年左右，即便巴基斯坦采购fc-30，也应该用来替代更加老旧的战斗机。淘汰f-16c/d，一是避免在政治与技术上受制于人，二是与中国搞好关系。
谁都不能否认，军售本身就与政治挂钩。
现在，巴基斯坦提出从中国获取弹道导弹技术，甚至愿意购买一批战术弹道导弹，让牧浩洋很为难，让黄峙博也很为难。
十月六日，牧浩洋来到伊斯兰堡的第四天。
经黄峙博同意后，牧浩洋做出了明确答复，中国愿意提供弹道导弹技术，并且出售一批射程为四百五十公里的战术弹道导弹，但是所有配备了中国产弹道导弹、以及采用了中国导弹技术的导弹部队，都得有中国的技术专家，并且由中国技术专家掌握核心技术，巴基斯坦空军只是使用者。
毫无疑问，这是非常严厉的限制。
说得直接一点，只要中国愿意，随时可以让这些导弹部队瘫痪。
穆沙拉夫显然无法接受这样的提议，只是牧浩洋同时提出了一条补充协议，即在巴基斯坦开放导弹技术之后，中国可以提供技术方面的建议，以派遣技术人员的方式，帮助巴基斯坦完善导弹技术。
因为以巴基斯坦现有导弹技术为基础，所以巴基斯坦拥有完整的知识产权。
也就是说，巴基斯坦可以自由利用改进后的导弹技术。
在此基础上，穆沙拉夫才接受了牧浩洋的提议，并且在随后提出了明确要求：巴基斯坦空军将采购df11m型战术弹道导弹。
这下，问题由出来了。
虽然df11型弹道导弹不算先进，其前身就是名满天下的“飞毛腿”c型，而且技术来源很有可能与伊朗有关。cia早就宣称，中国最初获得的“飞毛腿”c型导弹来自伊朗，而且通过技术交易获取。但是df11m与df11的早期型号有天壤之别，除了共用机动式发射平台之外，其他方面完全不一样。
即便以二十一世纪的标准衡量，df11m也算得上是非常先进的战术弹道导弹。
在采用七百五十公斤战斗部的时候，df11m的最大射程达到八百公里，只有采用一千公斤战斗部，最大射程才缩减到五百公里以