u输送物资到西北前线。
这种让民间商人用钱买钞、得钞请盐的制度使商人们就在一边协助zheng fu运输物质至西北的同时，赚取了贩盐的利润。而zheng fu以民间商运代替官运也不吃亏，先不用zheng fu掏运费，减轻财政负担，而且可以免除民间徭役，不动用民力。再者zheng fu也不是一分钱不赚，同样能从商人经手间牟利，还有就是西北地区可以获取的盐的渠道增加了。就会减少西北地区军民对西夏青白盐的需求，起到打击西夏走私活动，削弱敌人的经济力量。由此可见古人的智慧也不容小觑，这政策制定的多好，比现在拍脑门拍出来的那些五花八门的‘招商’政策高明多了...
但是到了赵佶即位。实施了近百年的‘钞盐制’却差不多濒临崩盘了，这其中既有自身的原因。当然也有外部原因。
商人运盐当然是为了逐利，可熙湟开边之后，当地的吐蕃和羌族部落已经意识到盐给自己带来财富的时候，也招来了杀身之祸，于是纷纷将盐井献出，西北获得盐的渠道比过去更多；另一方面，夏宋边境的食盐走私愈演愈烈，青白盐大量的涌入也冲击了市场，而解盐也因为被淹，价格上涨，运到西北的盐卖不出了，严重滞销，加上察哥在宋朝西北边境的活动，也使得宋朝商人视西北如畏途。于是，商人们逐渐不愿再购买盐钞，运送物资到西北也就成了空谈！
前期盐钞的发行确实起到了活跃市场，增加财政收入的作用，而盐钞的发行也为大商人囊括资源，获取暴利提供了方便，同时盐钞作为一种投资方式，同时也为商人谋取不法利益提供了方便，市场上便出现类似现代的证券交易所――交引铺，他们通过勾结榷务司官员倒卖有价证券做起了投机生意，大发横财。再加上盐钞的发行和回收都是由zheng fu执行，商人无法参与其中，这也为zheng fu通过控制盐钞发行，盐钞兑换剥夺盐商利益提供了方便，造成了商人对买钞失去信心，导致盐钞贬值。
所以到了后期，由于外部环境的变化，制度的缺陷，入中的困难、粮草的品次检查等问题，一方面抬高了粮草的价格，另一方面大量耗用了国家的财政！此外，盐钞毕竟已经流通了快百年了，过去盐钞一直被当成支票而广泛的使用于各项交易之中。到宋徽宗之时，盐钞已经成为各项消费交易行为不可或缺的一部份而充斥流通在市场之中了，但是因为钞盐制的逐渐崩坏，人们对盐钞也逐渐失去了信心，市面上的交易也受到钞盐制崩坏的影响，经济体系陷入了混乱。
赵佶上台就面临了这样的局面，随后蔡京走上了相位，他要解决的要问题就是如何改革钞盐制、振兴市场、稳定物价。蔡京便对钞盐制进行了大刀阔斧的改革。
先全面放开民营，将盘子做