甚至是控制力比较低的地方，却偏偏是金银矿最多的地方。
承乾觉得哪怕是为了金银，也得对这些地方进一步的增强控制了。
“之前褚相提到过，说是对西南地区，要实行改土归流。朕觉得这倒也是一个不错的方案。只是此前朝廷腾不出手来，现在局势平稳，朕认为时机到了。几位觉得如何？”
所谓改土归流，也是张超最先提出来的。
剑南道南部、黔中道还有云南道，不少地方其实还是土人羁糜，朝廷设置了不少的羁糜州，任命夷人首领为刺史等官，让他们自治。
羁糜制的核心，自然是朝廷对这些边疆地区鞭长莫及。无法武力征服，便通过这种羁糜制来控制，只要边疆的这些蛮夷表示臣服中原朝廷，那朝廷就给他们授官，在他们地盘上设州置县，但实际上还是土人自治。
只不过有了这么一个名义上的臣属关系后，中原人进入要容易的多，双方也会有更多的经济和文化方面的交流。当汉人势力渗透的差不多的时候，可能朝廷就会直接设个县什么的，一点点的吞食，将之纳入直辖之中。
当年的岭南本来也是这样，后来张超来了个猛龙过江，强硬的在岭南改土归流，虽然叛乱不少，打了好几仗，但最终还是把岭南给直接扳直了。
不过岭南因为开发较早，算是有一定的基础，哪怕是那些豪强，其实也多是汉人。
但在西南，这边情形却大不一样。
就比如云南，朝廷设立了云南道，可实际上这边却是以南诏国为首的势力范围。
在这边，最大的问题，就是汉人数量极少，基本上遍地蛮夷，而且交通极其不便，崇山峻岭。
朝廷要改土归流，那就是要建立真正的统治，而不再是土人自治。
房玄龄倒觉得不急于一时。
“臣以为，可以分步来。先修路，修几条交通大道，通了路不论是行军驻兵还是通商贸易，都是方便的多。修几条交通要道，贯穿黔中云南和剑南、广西，然后沿路筑些城镇，驻兵屯田。”
“修路、驻兵，然后是屯田，再是建学校、建议会，推广汉文化，然后编户齐民。”
“会不会太慢了一点？”承乾问。
大唐连信度都打下来了，总不能连个紧邻中原的云南黔中还搞不定吧。
大唐朝廷上下，现在基本上都有一个共识。
那就是蛮夷得征服，大唐有责任推广汉文明，帮助他们走出那种野蛮落后的生活方式。
许多云南的蛮夷，还在进行着刀耕火种的生活方式，过的跟个野人一样。
大唐有责任帮助他们啊。
想想，云南黔中有多少的金银矿，又有多少的土地。哪怕山多水多，可也一