设立了市舶司，让其他地方就只能走私，走私之利甚巨，人追逐利益，先是入海走私，之后力量壮大，就直接化为海寇了，化为海寇，开始还是只敢在海上劫掠，后来发现朝廷东南沿海卫所力量十分薄弱，就直接上岸劫掠了，这等无本生意，自然十分便宜，在他们顺利劫掠几次之后，行动就更是猖獗。
而季衡又言最主要原因还是东南沿海防卫薄弱，没有强大力量之故，故而朝廷加强东南沿海的海防，为当务之急。
这封阐述倭寇海贼之乱缘由的折子是七月上呈的，随着这封折子的，还有总结的东南沿海一带的《万里海防图》，将东南沿海以前的海图做了更精细的考察和绘制，并且将海防卫所和海寨现如今的状况做了精确描述，从地理位置，人员状况等方面作手，向皇帝详细地阐述了现如今东南沿海，特别是闽浙一带的海防的薄弱。
这封奏折长逾万字，有理有据，送到皇帝案头，皇帝一看，心里就十分有数。
之前不少大人上过此种奏折，但是谁又有季衡这更让人醍醐灌顶。
皇帝让翰林院抄了奏折，送到内阁去，让内阁的大臣们传阅。
季衡下东南时，虚岁算来，正好及冠。
虽然是状元之身，但是就加闽浙巡抚，依然给人的感觉是嘴上无毛办事不牢，朝中大臣不满的不少，觉得这是皇帝宠爱季衡而不在乎实情，就将如此重要的位置给了季衡，大家都等着季衡铩羽而归。