幕府不倒，朝廷就不可能收回权力，于是坚定了倒幕决心。
在这群公卿们的串联、努力下，坂本龙马以朝廷的名义逐渐加强对京都周边地区的控制，并且随时准备大打一场。
坂本龙马与幕府的谈判非但没有任何进展，反而再度把日本带到了战火之中......
在战场上两军虎视眈眈，随时准备开战，但幕府其实知道自己绝对已经不是由中国人支持的土佐军的对手，于是在政治之上的运动也在那紧锣密鼓的进行着。
德川家茂军装模作样上奏朝廷，大政奉还以后，亲幕府的摄政二条齐敬、中川宫朝彦亲王等人立刻加紧活动，召集各地有力的诸侯上京来开创“公议政体”。
这个时候发生了一件大事，促使日本局势终于发生了彻底转变。
所谓的“旗本八万骑”，幕府最后可以仰仗的力量，忽然发生哗变，表示不再效忠幕府，而转而支持尊王攘夷行动，这么以来，德川家茂手里最后的一支力量也消失了......
幕府已经无力回天，在这样的基础上，天皇终于下达了《王政复古令》：一， 恩准德川家茂的辞职书。二， 废除京都守护和京都所司代这两个幕府委派的要职。三， 废除江户幕府。四， 废除包括摄政、关白在内的旧有朝官。五， 设置包括总裁、议定和参与在内的新官职，也就等于在全面改革前先组建一个新的临时政府。
新政府总裁经过商议，并且在中国人的强力支持下，确定为年轻的坂本龙马，同时议定为官员有仁和寺宫嘉彰亲王、山阶宫晃亲王，公卿中山忠能、正亲町三条实爱等等。
新政府人选确定以后，这些日本人开始商量怎么对待德川家族，当谈到这个问题的时候，做为新政府官员之一的岩仓具视首先发言：“家茂公辞去官职，奉还大政，可见其对朝廷的忠心。但这足够吗？不，还不够，应当让家茂庆公代表德川家族辞官纳地。”
幕府作为日本的权力中心，虽然在名义上算是废除了，但德川宗家仍然保留着武士最高职务征夷大将军的世袭权，德川家茂还挂着朝廷高官大纳言的头衔，岩仓具视希望家茂把这些官职也交出来——辞官，此外，还必须将所有德川家直辖的土地也一并交还给朝廷纳地。
此言一出，亲幕府的山内容堂第一个跳出来表示反对：“这是政变，这是暴举！家茂公已经表示了他对朝廷的忠心了，不加以奖勉，反而要剥夺他的官职和封地吗？汝等公家不要想妄图盗取权力任意胡为！”
这个时候又有一个亲幕府的官员开口说道：
“如何处置德川家，我以为应当以刑名为先，道义为后，怎么处理德川家，应该有德川家的代表在场，发言为自己辩护，才能最终拿出方案来，否则就太不公平了。”