外一个决定，就更是愚蠢至极。
恢复州牧制度。几年之后，汉灵帝接受汉室宗亲刘焉的建议，重置州牧，废除刺史制度，史称废史立牧。以刘焉为益州牧、黄琬为豫州牧；同年又以宗正刘虞为幽州牧。
其结果是造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。
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