魏的宇文泰，虽然军事能力出众，但出兵攻打东魏高欢却遭到惨败。这使他意识到了光有军事能力不行，必须搞好内政，增强实力，结果几十年后，宇文泰后人建立的北周在壮大实力之后果然不费什么力气就灭掉了高欢后人建立的北齐。
再比如三国时的诸葛亮六出祁山，姜维九伐中原，全部都失败，最根本的原因还是因为实力不济。
所以，只有拥有了绝对的实力，才能更容易在战场上取得胜利。
李贞决定，先好好发展内政，将自己的实力提升，有了本钱才有可能一统全国。
而要发展实力首先需要人口，在这个时候，人口是一种战略资源，有了人，才可能发展生产，增加兵员，没有了人，那什么都没有了。
所以，李贞在发布求贤令的同时，也开始制定政策，吸引流亡的难民。
“叮！宿主触发支线任务——内政达人，宿主必须在一年之内吸引到五十万以上流民到达营州，提升营州的实力，完成任务后会有丰厚的奖励。”
系统音在脑海中响起，李贞一听，这系统与自己倒是很配合，当下李贞乐呵呵的接受了任务，准备大干一场。
离营州最近的幽州和蓟州人口要比营州多一些，更远一些的河北道冀州一带，更是人口稠密之处。
李贞就将主意打到了这些州上。
为了吸引流民，李贞开出了优厚的条件，但凡来到营州的，官府都会按人口给予土地，提供种子，而且三年之内不缴纳任何赋税。
营州与半岛的面积很大，可耕种的土地很多，李贞决定在营州再次大量推广蕃薯和玉米等高产作物，李贞相信，有了这些高产作物的推广，营州生产的粮食，完全可以满足生活需要。
不得不说，李贞的运气不错，赶上了一个好机会。
此时的幽州和蓟州在异族统治之下民不聊生，那些异族平时只知抢掠唐朝百姓，哪里懂得什么治理地方。
他们还延用老一套方法，将幽州和蓟州大片的农田划为牧场，交给奚人和契丹人放牧。
而失去了土地的老百姓，这些异族却并不理会，甚至将不少百姓抓去做奴隶。
异族对幽州和蓟州的老百姓完全当成了牲畜一样看待，只知抢掠，而不管老百姓的死活。
如此一来，幽州和蓟州大批百姓逃出家园。
他们的去处有两个，一个是南下入河北道，一个是东进入营州，绝大多数的人都选择了进入营州。
这是因为，现在的河北道在李福的统治之下也是民不聊生。
李福并不懂怎么治国，穷兵黩武，不断扩充军队，短时间内，竟然将军队扩充到了四十万。
而这么多的军队只依靠河东道和河北道供给