是叶童从系统中兑换出海量的村长、乡长，真无法快速实施一些新政策。
目前，乡、村二级的经济在高速增长，城镇经济反而相对落后。原因是乡、村二级均有人带头，动员百姓大力发展经济，不要只种粮食，什么赚钱干什么。
经过几年的发展，百姓确实在发展中得到好处，肯定就愿意听乡长、村长的话。结果就是乡、村二级，五花八门的工手业、小作房快速增长。
郡、县二级呢？由于大部分地方是本土人士执政，思想不解放，发展肯定就缓慢。
为此，叶童向内阁建议，对各村、乡、县、郡四级政府进行考核，成绩好的提拔，成绩差的下课、贬职。让有能力的人上位，不作为的人下课……
这事箫何挺支持，这样一来，三年下来，很多县丞，均是从乡上、村上二级提拔上来、原来的县丞，绝大多数面临下课、贬职。
乡、村二级经济高速发展，县、郡二级落后，一下子形成二级分化。叶童无言，说了一句，经济发展中，出现农村包围城市。城市的作用没有发挥出来，反而让农村顶了上来。