是什么呢？
上层建筑算是搭建起来了，在乾元主导下运行顺畅，已经算是一个小朝廷；但是中层、下层建筑缺位，运行的不尽如人意。
等于是头重脚轻。
因此，回到招摇城之后，乾元就闷在屋子里苦苦思索，如何破解眼下的难题，将政治改制真正落到实处。
只有如此，封地才能迸发出真正的活力。
足足想了三天，乾元才总算整理出了一些头绪，总结起来，就是准备祭出监察、财税以及土改三柄利剑。
乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套监察体制。
朝廷的监察机构是御史台，而在封地，黑衣卫在某种程度上扮演着监察百官的角色，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵制。
兼且黑衣卫时常要执行乾元下达的情报侦查任务，精力有限，在对地方官员的监察上未免疏漏。
这才有了那么多的蛀虫。
鉴于此，乾元准备一边约束黑衣卫的监察职责，一边在明处效仿御史台，建立起一套独立运行的监察体制。
该体制应该有别于御史台，不仅是用来弹劾百官的，而是要监督各级衙门运行，比如是否将都护府制定的各项政策落到实处，还是阳奉阴违。
仅凭吏部司的年终考核，是发现不了内里猫腻的。
随着封地范围急剧扩张，各方势力错综复杂，派系丛生，也确实到了建立监察体系的时候了。
时机已然成熟。
其次，是要建立起更加科学高效的财税制度，统一地方财政，攥紧封地的钱袋子，实行现代化的财税制度。
以此，来实现对各级衙门的真正掌控。
往后，郡府县三级财政收入要逐级按比例上缴，再由都护府重新分配，实现一定程度上的宏观调控。
各级衙门要实施预算制，不能任意挥霍财政。
这等于掐住了各级衙门的半变脖子，让他们有所顾忌，再不敢对都护府的政令阳奉阴违，糊弄了事。
没钱，可是什么事情都干不了。
最后就是要在乡村实施土地改革，将土地使用权真正交给农民，而不是让那些士绅豪族霸占。
让农民真正当家做主。
这一条是最难的，也是最要命的。但是真要执行下去，又是最能拉拢民心，获得封地百姓真心实意拥戴的。
乾元还是决定碰一碰。
好在禹余天既没有儒家制衡，又是高魔位面，领主权威远甚于地球古代，推行土改的阻力会小很多。
这是其一。
其二，随着各项新技术的引进以及工业化浪潮的兴起，封地财富组成结构也在发生变化，工商业渐渐凌驾